“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱”。4月25日召開的中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，作出一系列重要部署。
貫徹落實中央政治局會議精神，相關部門加快推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，有力有效應對外部沖擊，國民經(jīng)濟頂住壓力穩(wěn)定增長，延續(xù)向新向好發(fā)展態(tài)勢。
6月5日，新華社推出第十八期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國家發(fā)展改革委綜合司副司長丁琳、人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長陳勇嘉、中國人民銀行金融研究所所長丁志杰，共話“四穩(wěn)”最新進展。
各項舉措加快出臺實施，對經(jīng)濟形成有力支撐
“穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，是應對外部環(huán)境變化、做強國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。在一季度實現(xiàn)良好開局的基礎上，我國經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)中向新向好的發(fā)展態(tài)勢?！倍×赵诮邮堋爸袊?jīng)濟圓桌會”訪談時說，目前，各項舉措正在加快出臺實施，政策組合效應不斷釋放：
經(jīng)濟有韌性——盡管外部環(huán)境復雜嚴峻，但工業(yè)生產(chǎn)、服務業(yè)發(fā)展、國內(nèi)需求、對外出口等都保持了較快增速。
內(nèi)需有潛力——前4個月家電、通訊器材等商品零售額保持20%以上增速，設備工器具購置投資增長18.2%，“兩重”“兩新”政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。
創(chuàng)新有活力——4月份高技術制造業(yè)增加值同比增長10%、比全部工業(yè)快近4個百分點，新能源汽車、人工智能大模型、人形機器人等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展加快。
民生有保障——特別是支持重點群體就業(yè)等舉措在加力實施，保持了就業(yè)總體穩(wěn)定。
“1至4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長，快于時序進度；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于調(diào)控目標?！标愑录谓榻B，人力資源社會保障部出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措，取得了積極成效。
加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容，加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，千方百計增加崗位供給。
提高穩(wěn)崗擴崗貸款額度，拓寬擴崗補助政策支持范圍，延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等政策，充分釋放政策紅利。今年一季度，發(fā)放穩(wěn)崗資金35.2億元，支出就業(yè)補助資金238億元，發(fā)放穩(wěn)崗擴崗專項貸款1563億元。
實施“技能照亮前程”培訓行動，從今年開始連續(xù)3年，每年補貼職業(yè)技能培訓1000萬人次以上；推出養(yǎng)老服務、家政、長期照護等專項培訓計劃，不斷提高勞動者技能水平。
全力保障重點群體就業(yè)，印發(fā)新一輪青年就業(yè)17條政策舉措，針對農(nóng)民工特別是脫貧人口明確“兩穩(wěn)定、一防止”目標任務，兜準兜牢就業(yè)底線。
各類經(jīng)營主體是穩(wěn)就業(yè)的主力軍、穩(wěn)經(jīng)濟的微細胞。
近期中國人民銀行降低存款準備金率0.5個百分點，同時下調(diào)政策利率0.1個百分點，全面下調(diào)結構性貨幣政策工具利率0.25個百分點。
“這些政策有助于擴大金融機構投向?qū)嶓w經(jīng)濟的資金規(guī)模，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資成本，提高其生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性。”丁志杰表示。
數(shù)據(jù)顯示，市場流動性充足，對中小企業(yè)的信貸支持力度明顯增強。4月末，普惠小微貸款余額34.3萬億元，同比增長11.9%，高于同期其他各項貸款的增速。專精特新中小企業(yè)一季度末貸款余額6.3萬億元，同比增長15.1%。
實體經(jīng)濟融資成本顯著下降，企業(yè)特別是中小企業(yè)的利息負擔持續(xù)減輕。4月份，企業(yè)新發(fā)放貸款加權平均利率約為3.2%，較3月份下降0.1個百分點，較去年同期下降0.5個百分點。
全方位擴大國內(nèi)需求，暢通經(jīng)濟循環(huán)
內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。越是外部環(huán)境復雜嚴峻，越要做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。
若干舉措就全方位擴大國內(nèi)需求作出系列安排，包括擴大服務消費、強化失能老年人照護、推動汽車消費擴容，完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等。
在丁琳看來，我國作為全球第二大經(jīng)濟體和擁有14億多人口的大國，擴大內(nèi)需還有很大的潛力和空間。對此，要多渠道促進居民增收，提高消費能力；同時要完善優(yōu)化政策舉措，提振消費。
加快消費品以舊換新資金下達，推動簡化補貼申領流程；聚焦文旅體育、住宿餐飲、教育、養(yǎng)老等重點領域，加大金融支持力度，用好服務消費與養(yǎng)老再貸款工具；擴大“一老一小”、家政等領域多元化服務供給；繼續(xù)實施好提振消費專項行動，加快培育消費新業(yè)態(tài)新場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟，清理消費領域不合理限制……丁琳列出了促消費政策的發(fā)力點。
在積極擴大有效投資方面，今年安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，安排中央預算內(nèi)投資7350億元；力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內(nèi)投資全部項目清單。
丁琳表示，將加快推動項目建設和資金撥付，盡早形成實物工作量，特別是在“兩重”建設方面，聯(lián)合有關行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，高標準抓好組織實施。
此外，國家發(fā)展改革委將設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題；圍繞交通運輸、能源、水利、新型基礎設施等重點領域，積極向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目；加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，設立用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金；持續(xù)推進城市更新，加快完善消費基礎設施。
全方位擴大國內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟循環(huán)離不開金融政策支持。
將科技創(chuàng)新和技術改造再貸款規(guī)模由5000億元擴大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調(diào)至1.5%；新設5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂等服務消費重點領域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持；支持金融機構、科技型企業(yè)、股權投資機構發(fā)行科技創(chuàng)新債券……近期中國人民銀行出臺一系列擴內(nèi)需的結構性貨幣政策。
丁志杰表示，這一系列政策可以用三個關鍵詞概括：一是擴量，大幅增加已有政策工具的資金規(guī)模；二是降價，適度降低已有政策工具的資金成本；三是創(chuàng)新，推出多項政策工具，支持擴大重點領域消費和投資。
“創(chuàng)新性政策工具見效需要一定時間。”丁志杰說，中國人民銀行多次召開座談會，多層次、多維度宣傳解讀相關政策，引導金融機構抓好落實，推動一攬子政策盡快落地見效。
不斷完善政策工具箱，因時因勢推出增量政策
當前，外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，不確定因素比較多。在加快落實既定政策基礎上，相關部門還會有哪些新的“四穩(wěn)”支持舉措和政策安排？
陳勇嘉表示，人力資源社會保障部按照服務先行、主動靠前的原則，不斷強化就業(yè)公共服務體系建設、功能優(yōu)化、模式創(chuàng)新，著力穩(wěn)預期、強信心。
持續(xù)加強就業(yè)公共服務機構建設，打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，并指導各地向社會公布機構名稱、服務清單。
明確群眾辦事的高頻事項及標準要求，推進服務事項清單化、均等化；同時推行精準幫扶的服務模式，對重點群體精準識別、精準畫像，努力為勞動者提供個性化服務。
開展失業(yè)人員集中幫扶行動，對受影響困難企業(yè)指定專人對接，集成提供用工指導、勞動維權、社保銜接、調(diào)解仲裁等服務；對失業(yè)人員就地提供就業(yè)政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動信息，幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
加強東西部勞務協(xié)作，指導東部省份就地就近歸集、挖掘就業(yè)崗位，著力支持農(nóng)民工穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當?shù)兀恢笇е形鞑渴》蓍_展勞務對接項目。
加強就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務平臺“一庫一平臺”建設，動態(tài)歸集就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，開展政策找人、服務找人；提早啟動春風行動，接續(xù)開展民營企業(yè)服務月、城市聯(lián)合招聘等活動，分行業(yè)、分專業(yè)舉辦“小而美”“專而精”招聘活動，促進供需匹配。
“我們將不斷完善穩(wěn)就業(yè)的政策工具箱，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，為全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面提供有力支撐?！标愑录握f。
穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)。如何精準加力做好對企業(yè)的金融支持？
丁志杰表示，創(chuàng)業(yè)擔保貸款可通過銀行放貸、財政貼息，支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)。近年來，中國人民銀行督促指導銀行不斷完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款的審批流程，簡化審批放款手續(xù)，縮短放款時限。同時引導銀行持續(xù)加強對穩(wěn)崗就業(yè)的支持，特別在貸款利率、擔保費率等方面加大支持力度。
下一步，中國人民銀行將持續(xù)加強窗口指導，切實將創(chuàng)業(yè)擔保貸款這項惠企利民政策落細落實。
打好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展若干舉措“組合拳”，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。
丁琳介紹，國家發(fā)展改革委將完善宏觀政策取向一致性評估機制，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，把握好政策出臺實施的時機、力度、節(jié)奏，提高政策整體效能。
“國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，常態(tài)化、敞口式做好政策預研儲備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，加強各種工具的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，根據(jù)需要及時推動出臺實施，進一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力?！倍×照f。
（新華社北京6月5日電）
《 人民日報 》（ 2025年06月06日 07 版）