(兩會觀察)代表委員建言 求解“養老的煩惱”

　　中新網北京3月8日電 題：代表委員建言 求解“養老的煩惱”

　　作者 袁汝晶

　　社區養老？居家養老？村級養老？面對人口老齡化程度的進一步加深，中國面臨哪些“養老的煩惱”？

　　正在召開的2022年全國兩會上，多位全國人大代表、政協委員就如何更好“養老”建言獻策。

　　數據顯示，截至2021年，我國60歲及以上人口為26736萬人，占總人口的18.9%，預計到2025年老年人口將達到20%以上，進入中度老齡化社會；到2035年前后將達到30%，步入深度老齡化社會。

　　全國政協委員、博能控股集團董事長兼總裁溫顯來指出，近期《清華城市健康指數2021》對90個城市共超過60萬個社區開展調查，結果顯示僅有31.70%的社區在1公里范圍內具備養老設施，社區養老設施明顯不足。

　　“科學規劃構建立體社區養老網絡，明確社區養老網點建設要求及參數，按照每個街道一個綜合養老服務中心，每個社區一個養老驛站的標準，打造立體全覆蓋的社區養老網絡。”溫顯來建議，提高新建小區及城市社區養老服務設施規劃的建設要求，按照新建居住小區人均不少于0.2平方米配建養老服務設施，落實與住宅規劃、建設、驗收、交付使用上的同步。

　　全國人大代表、江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任余梅也發現，專業養老機構服務向社區、家庭延伸服務的機制和渠道沒有打開，是政府購買服務型、還是自負盈虧型，需要進一步明確。

　　“打通專業養老機構向社區養老服務和居家用老服務的通道。”余梅建議，由于專業養老機構的養老服務有專業化的隊伍和服務標準，能夠運行機構養老服務的主體在運行社區和家庭養老服務上沒有技術障礙，更有利于養老服務的專業化和規模化，專業化和規模化既可以保障質量又可以降低成本，具有營運的可持續性。

　　社區養老在一線城市基本已經實現了社會資本獨立運行，但是在居民收入偏低的三、四線城市單靠社會資本難以持續。余梅還建議，政府與機構簽訂一項長期協議，采取先提供場地，按照服務人數給與補貼(購買服務)，逐年、逐步減少補貼直至獨立運營的路徑，由政府購買服務向完全社會化的路徑逐步實施。

　　全國人大代表、南昌航空大學校長羅勝聯對“村級養老”進行了深入調查。他曾先后到江西多地調研農村養老工作，發現當前廣大農村地區有兩個比較嚴重的現實：一是未富先老，農村老人基本上是“活到老，做到老”；二是空巢老人日益增多，90%以上農村老人仍然是家庭養老。

　　為此，羅勝聯建議，將“村級養老”養老服務體系建設納入地方政府的政績考核體系，各級政府應該盡快完善農村集體土地流轉政策，將“村級養老”機構建設納入城鄉規劃總體布局。

　　“通過組建村級組織或者鼓勵政府通過購買服務等方式提升對低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人養老服務。”羅勝聯建議，各農村互助養老中心在滿足老人吃住等基本物質生活需求的基礎上，還從精神文化和情感慰藉等服務領域入手，廣泛為農村老年人開展文化娛樂、日間照料等服務。

　　養老服務關系民生、連著民心，是社會建設的基礎性工程。今年的政府工作報告提出，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。

　　全國人大代表、江西省人大農委主任委員劉金接則建議，由中央財政設立養老服務專項資金，根據區域經濟社會發展水平、人口規模、養老服務工作績效等因素切塊下達。

　　劉金接介紹說，目前中央下達地方的養老服務相關資金主要由中央預算內投資和用于福利事業的彩票公益金，未設置養老服務專項資金，中央關于養老服務資金的投入與各地的資金需求不匹配。

　　以江西為例，2021年中央預算內投資支持江西省養老服務相關項目約3.8億元，中央彩票公益金支持江西養老服務0.9億元，共計4.7億元。但從實際看，2021年江西在養老服務方面累計投入資金近160億元。中央資金和省級資金遠遠不能滿足養老服務設施建設、老年人補貼制度建設等的需求。

　　他建議，按照“誰主管、誰負責”的原則，發展改革部門在中央預算內投資資金分配時應充分征求養老服務工作主管部門意見，切實提升資金投入的精準性、有效性。(完)