本報記者 杜雨萌

1月20日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合對外發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規(guī)范》《通知》）。

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負責人就文件內(nèi)容解讀時表示，本次出臺的三份文件針對授權(quán)運營相關(guān)活動進行規(guī)范。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。《實施規(guī)范》著眼建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運營應(yīng)把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數(shù)據(jù)資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營提供指引。《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營機制的特點，旨在通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，更好促進公共數(shù)據(jù)資源運營機構(gòu)（以下簡稱“運營機構(gòu)”）健康規(guī)范發(fā)展。

具體來看，《管理辦法》從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。其中，針對“如何加強登記管理”，《管理辦法》提出建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，推動登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務(wù)標準化、便利化。

《實施規(guī)范》重點從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權(quán)運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是一項創(chuàng)新性的制度安排。上述有關(guān)負責人強調(diào)，要落實公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權(quán)運營情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

《通知》聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運營機構(gòu)特殊角色定位，對公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價（上限價格）管理，既保障運營機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方面內(nèi)容：一是明確定價范圍和管理形式。二是規(guī)范定價程序。三是明確最高準許收入和上限收費標準制定辦法。四是建立定期評估調(diào)整制度。五是加強指導(dǎo)監(jiān)督。強化收費公示和違規(guī)行為查處，建立運營機構(gòu)年度經(jīng)營情況報告制度。

上述有關(guān)負責人稱，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，三份配套政策文件的貫徹落實需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，將從以下幾個方面開展工作。一是強化工作統(tǒng)籌；二是加大宣貫培訓(xùn)；三是培育示范場景；四是抓好跟蹤落實。