鎮(zhèn)安縣全域位于秦嶺腹地，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)、南水北調重要水源涵養(yǎng)區(qū)。境內生態(tài)資源富集，水力資源蘊藏量32.6萬千瓦，森林覆蓋率68.5%，有4個4A級景區(qū)、2個3A級景區(qū)，其中2個省級森林康養(yǎng)基地、1個省級旅游度假區(qū)。經測算，全縣生態(tài)產品價值達581.04億元，占全市18.55%。近年來，鎮(zhèn)安縣堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色升級發(fā)展路徑，聚焦破解生態(tài)產品“抵押難”問題，以企業(yè)、農戶、村集體經濟組織融資需求為突破口，積極探索創(chuàng)新綠色金融服務產品，在全省率先推出“生態(tài)貸”，促進生態(tài)資源向生態(tài)資產、生態(tài)資本轉化，走出了一條金融助推生態(tài)產品價值實現之路。
打通運行脈絡 構建綠色金融服務體系
鎮(zhèn)安縣建立綠色金融運行服務體系，架起了綠色金融支持生態(tài)產品價值實現從理論創(chuàng)新到實踐探索的橋梁。
完善生態(tài)資產評估體系。對轄區(qū)內所有農戶、綠色企業(yè)的生態(tài)資產進行全面核查，建立農戶生態(tài)資產經濟檔案6.47萬戶、綠色企業(yè)生態(tài)資產檔案32家，逐項分類評估，進行金融賦值。對林地、耕地等生態(tài)資源，根據林木種類、密度、產能等情況，以耕地每畝1萬—3萬元、林地每畝1000—2000元的標準賦值。對魚塘、經濟作物、農業(yè)產業(yè)等生態(tài)產業(yè)，根據日常管理、畝產效益、運輸條件、種植技能等情況，進行綜合評定，以每畝1萬—3萬元賦值。對從事環(huán)境保護、生態(tài)修復、生態(tài)改良、節(jié)能減排等生態(tài)保護人員，戶均賦值5萬—10萬元。對經營綠色生態(tài)、可再生資源等企業(yè)，列入綠色生態(tài)企業(yè)“白名單”，“一企一策”評估賦值。
建立生態(tài)價值轉化平臺。在縣農商行組建生態(tài)產品價值轉化中心，開發(fā)“生態(tài)貸”綠色金融服務產品，出臺《“生態(tài)貸”管理辦法》，采取最高額流動資金授信模式管理，堅持“隨用隨貸、合約歸還、周轉使用、余額控制”的原則，提供單筆貸款最高5000萬元的授信額度，期限為1—3年，重點支持綠色企業(yè)日常生產經營融資。制定《企業(yè)生態(tài)金融包聯服務管理辦法》，明確縣域6家銀行行長包抓32家企業(yè)，組建金融服務隊9支35人，為企業(yè)提供上門融資服務。
織密綠色金融服務網絡。發(fā)揮縣級農商行基層網絡全、金融政策活、服務質量優(yōu)的優(yōu)勢，采取“銀行+”模式，搭建三級綠色金融助推生態(tài)價值轉化平臺。在縣一級，由生態(tài)產品價值轉化中心承擔企業(yè)、農戶的評級授信、貸款發(fā)放等工作。在鎮(zhèn)(街道)，推行生態(tài)信貸金融顧問制度，聘請金融顧問30人，在縣農商行28個基層營業(yè)網點設立“生態(tài)貸”專營柜組，提供綠色金融服務。在村(社區(qū))，每村配備1名“生態(tài)貸”專員，依托126個村級惠農金融服務站開辦“生態(tài)貸”業(yè)務，試點建立“栗鄉(xiāng)普惠金融e站”，有效延伸服務觸角。
聚焦重點領域 拓寬生態(tài)價值轉化路徑
鎮(zhèn)安縣引導金融機構加大對“生態(tài)+種植”“生態(tài)+加工”“生態(tài)+品牌”等重點領域支持力度，累計為綠色企業(yè)、農業(yè)產業(yè)大戶發(fā)放生態(tài)貸3.56億元。
“生態(tài)+種植”促進特色農業(yè)擴面增效。圍繞壯大板栗、核桃、中藥材、畜牧養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)產業(yè)和茶葉、蠶桑、食用菌、魔芋四大特色產業(yè)規(guī)模，為966戶農業(yè)產業(yè)大戶發(fā)放生態(tài)貸1.38億元，支持經濟林建設和林下經濟發(fā)展，建成60萬畝板栗產業(yè)帶、30萬畝核桃產業(yè)帶、10萬畝茶葉產業(yè)帶，發(fā)展中藥材10萬畝、魔芋5萬畝，養(yǎng)雞100萬只、養(yǎng)豬35萬頭。
“生態(tài)+加工”推動綠色產業(yè)延鏈提質。為19家綠色企業(yè)發(fā)放生態(tài)貸1.99億元，扶持合曼農業(yè)、海源油脂、瑞琪醫(yī)藥、盛華茶葉、永田香菇、華興魔芋等龍頭企業(yè)，圍繞農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈條，建設倉儲冷鏈保鮮庫31座，成功研發(fā)萬家食客甘栗仁、大秦頤品核桃油、栗鄉(xiāng)緣霧芽茶、山上老味香菇醬、魔鑫王魔芋爽等一批綠色有機食品。
“生態(tài)+品牌”牽引生態(tài)產品溢價增值。為鎮(zhèn)安秦綠食品等公司發(fā)放生態(tài)貸190萬元，支持做好農產品品牌和營銷網絡建設，不斷擴大特色生態(tài)產品市場影響力和競爭力。木耳、核桃等8個產品入選國家名特優(yōu)新農產品名錄，“鎮(zhèn)安板栗”成功申報國家地理標志產品;培育秦嶺云電子商務交易中心、京東云倉等電商企業(yè)，農副產品線上交易額3.8億元，鎮(zhèn)安縣創(chuàng)建為國家電子商務進農村示范縣。
優(yōu)化工作流程 有效降低成本防控風險
鎮(zhèn)安縣簡化手續(xù)及審批流程，探索建立“財政+金融”風險防控機制，降低金融運行風險，提高生產經營效益。
簡化流程保障供給。對生態(tài)產品進行評估授信，建立農戶信用檔案，一般農戶最低授信額度為1000元、最高為30萬元，全縣農戶授信總額達到35.4億元。依據農戶生態(tài)資產情況，對全縣農戶實施生態(tài)資產增信，提高客戶系數10—15個百分點。依據綠色企業(yè)客戶的資產、負債、收入等要素，在同等標準下提高客戶性質系數5—10個百分點。同時，對綠色企業(yè)可以抵押的生態(tài)資產，聘請第三方評估公司，免費為企業(yè)評估生態(tài)資產價值。精簡申請受理、調查、風評、審批等環(huán)節(jié)程序，采取協(xié)同會簽等形式，縮短授信、增信、放貸環(huán)節(jié)工作時限，審批時間從原來的15個工作日壓縮至7個工作日。
財政支持對沖風險。緊盯財政資金比銀行攬儲資金使用成本低的特點，縣財政出資1200萬元存入農商行風險補償金專戶，拉動銀行貸款利率下調，減少企業(yè)農戶的貸款利息支出，從源頭上防控風險。設立風險補償“隱形基金池”，把財政資金存儲在銀行產生的利潤分為兩部分，一部分用于給政府支付利息，一部分進行二次分配，由銀行用來投資，賺取的純利潤20%歸銀行所有，80%作為風險補償金。金融支撐生態(tài)產品價值實現工作領導小組定期召開會議，研判“生態(tài)貸”潛在風險，逐一制定防控措施，早發(fā)現、早干預、早防范，最大限度減少風險。
降利減費助企發(fā)展。協(xié)調金融機構按照不高于3.9%的利率發(fā)放生態(tài)貸，鼓勵各金融機構向人民銀行商洛分行申請再貸款再貼現工具，采取企業(yè)與擔保公司合作等方式，平均下調50BP—100BP的貸款利率優(yōu)惠。同時，由金融機構主動承擔資金評估費、他項權證登記費等費用，累計為企業(yè)減免各類費用30多萬元。
提升綜合效益 加快富民強縣步伐
鎮(zhèn)安縣通過創(chuàng)新綠色金融服務產品，以生態(tài)貸聯結，形成政府、金融機構、企業(yè)、農戶四方利益共同體，有效提高生態(tài)資源利用率，推動了經濟、生態(tài)、社會效益互促共贏。
經濟效益明顯提升。在綠色金融服務產品扶持下，“生態(tài)+”多元融合業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)、群眾從發(fā)展生態(tài)產業(yè)中獲得了更多的“真金白銀”。2023年，全縣農林牧漁業(yè)總產值增長4.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%、8.7%。
生態(tài)效益持續(xù)鞏固。2023年，全縣PM2.5平均濃度值同比下降7.4%，空氣優(yōu)良天數達347天，榮獲“中國天然氧吧”稱號。投資1.31億元，完成碧水保衛(wèi)戰(zhàn)項目7個，旬河、唐家河、干佑河3條主要河流監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準要求，飲用水源地水質達標率100%。
社會效益有效拓展。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，齊抓共管保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的思想自覺、行動自覺持續(xù)增強，綠色低碳生活方式、綠色循環(huán)發(fā)展格局加速形成，促進了經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
鎮(zhèn)安縣創(chuàng)新綠色金融服務產品是商洛市探索推行生態(tài)產品價值實現機制取得的重要成果之一，示范帶動了全市各縣區(qū)綠色金融服務產品創(chuàng)新和應用。截至2023年底，全市累計開發(fā)“茶農貸”“木耳貸”“兩山貸”等金融服務產品10個，發(fā)放信貸資金15.6億元，有力推動了產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化協(xié)同發(fā)展，使綠水青山的“好顏值”源源不斷轉化為金山銀山的“好價值”。
(市委政策研究室供稿)