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新一輪國企改革拉開大幕 啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)

新一輪國企改革拉開大幕 啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)

2014-07-16 09:11:00

來源:人民日報(bào)

  制圖:宋 嵩

  國務(wù)院國資委15日宣布,在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn),分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐,新一輪國企改革拉開大幕。

  誰來試點(diǎn)

  4項(xiàng)改革確定6家央企,試點(diǎn)未設(shè)時(shí)間限制和批次

  4項(xiàng)改革,哪些企業(yè)先來“吃螃蟹”?

  國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹說,國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司將開展改組國有資本投資公司試點(diǎn);中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn);還將在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

  先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開,彭華崗解釋說,主要出于三方面的考慮。首先,通過試點(diǎn)由國資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次,通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三,通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn)改革。

  為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)?彭華崗表示,國資委此次主要選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多,但從積極穩(wěn)妥的角度,國資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展。他透露,此次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次,隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累,改革將深入推進(jìn)。

  試點(diǎn)什么

  不搞“盆景”和政策“洼地”,試出可推廣的做法

  4項(xiàng)改革試點(diǎn)具體試些什么?

  據(jù)介紹,國有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。在國資監(jiān)管層面,將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系,厘清職責(zé)界限,研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在國資運(yùn)營層面,將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn),提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

  混合所有制試點(diǎn),主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有6個(gè)方面,一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu);二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度;三是探索市場化激勵(lì)和約束機(jī)制;四是探索混合所有制企業(yè)員工持股;五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑;六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。

  董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn),主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。試點(diǎn)將明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限,將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來,試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將在國資委的指導(dǎo)下,完善各項(xiàng)制度,開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。其中,在董事會(huì)行使高級管理人員選聘權(quán)方面,試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán),增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會(huì)行使業(yè)績考核權(quán)方面,試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在董事會(huì)行使薪酬管理方面,試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位,明確薪酬策略,建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度,真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升,業(yè)績降、薪酬降。

  派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)是探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點(diǎn),強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性,推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

  彭華崗表示,開展4項(xiàng)改革試點(diǎn),不是搞“盆景”,也不是搞政策“洼地”,目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式,試出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法。

  如何推進(jìn)

  改革多開“綠燈”、少踩剎車,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失

  彭華崗介紹說,4項(xiàng)改革試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

  其一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作在國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

  其二,因企制宜、一企一策。對企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后,提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

  其三,加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。結(jié)合簡政放權(quán),對取消或下放的審批事項(xiàng),率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位;對試點(diǎn)需要解決的政策性問題,在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下,多開“綠燈”、少踩剎車。

  其四,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。

  其五,梯次展開、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

  彭華崗強(qiáng)調(diào),在試點(diǎn)的過程中,將堅(jiān)持正確的改革方向,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)守改革底線,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用,著力解決不適應(yīng)、不符合市場化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

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