陜西啟動中國最大規(guī)模移民工程探索減貧避災新路
揮手作別黃土高原上世代居住的土窯洞，年過五旬的陜北白于山區(qū)農民高學平打包全家唯一的電器——一臺破舊的電視機，準備搬離這個“不適宜人類居住”的干旱且自然災害頻繁的貧困山區(qū)。
隨著陜北白于山區(qū)和陜南秦巴山區(qū)移民工程近日相繼開始，中國有史以來最大規(guī)模的扶貧避災移民工程正式啟動。未來１０年，陜西將在這兩個地方移民搬遷２７９．２萬老百姓，其數量超過此前三峽的移民總量，為三峽移民的兩倍。
“移民是為了讓老百姓生活更加幸福。”陜西省省長趙正永說，“這項搬遷工程是為了讓老百姓能到更安全、便利的環(huán)境中生活，政府不會搞強迫式、違背群眾意愿的搬遷。”
陜南秦巴山區(qū)和陜北白于山區(qū)是中國集中連片最貧困的區(qū)域之一。陜南秦巴山區(qū)屬于地質災害高發(fā)區(qū)，多次遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均三年半就發(fā)生一次大的洪災。陜北白于山區(qū)長期缺水，貧困發(fā)生率約是全國平均水平的１０倍，絕大多數的貧困人口仍居住在土窯洞里。
高學平所在的安塞縣王家灣鄉(xiāng)陽咀村距縣城單程至少３個小時，他今年８０歲的老母親“去趟縣城是想都不敢想的事”。由于缺水，不僅村里人每年就只能洗上一次澡，他種的幾畝土豆和谷類作物也只能勉強維持一家人的口糧，國家每年發(fā)放的一二千元造林補助是唯一的額外經濟來源。
“政府已經將陽咀村列入了搬遷范圍，現在我的心里總有點矛盾。畢竟已經在這里居住了５０多年，說到搬遷，確實舍不得。”高學平說，但搬遷，可能是走出大山改變全家命運的唯一機會，因為“留在這里，世世代代還要在這里看老天的臉色，在幾畝薄地上繼續(xù)重復貧窮和落后”。
“我們這里是‘一方水土養(yǎng)不了一方人’。”位于陜南秦巴山區(qū)的安康市嵐皋縣鐵爐鄉(xiāng)新風村村民洪遠平說，“我們這個村山大溝深，一下大雨，好多房子就成了危房，好多莊稼地都毀了，真希望早點搬到安全的地方。”
去年７月，洪遠平所在的安康市發(fā)生洪災，全市３００萬人口中有１５５萬人受災，死亡、失蹤１８２人，倒塌房屋３萬多戶，近８萬人因此變得無糧、無錢、無自救能力。
陜南頻發(fā)的地質災害和陜北白于山區(qū)的極度貧困，使陜西省政府下定了扶貧避災移民的決心。陜西省于２０１０年末正式通過陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃和白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃。搬遷涉及陜南地質災害易發(fā)區(qū)的漢中、安康和商洛３市共２８個縣，陜北白于山區(qū)的約１．９萬平方公里。
“地質災害‘防不勝防’，只有實施移民搬遷，才是當地老百姓防災減災的根本出路。”安康市市長方瑋峰說。
陜西省扶貧開發(fā)辦公室扶貧移民處處長謝浩民說，整個搬遷將按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三化同步的發(fā)展方式進行。在這個過程中，將按照農民進城、小城鎮(zhèn)建設、避險避災及扶貧搬遷四位一體的思路進行。
據介紹，搬遷農民可進城落戶并定居在縣城、小城鎮(zhèn)或是選擇基礎條件相對較好、產業(yè)形成一定規(guī)模的地方落戶；沿公路或川道地區(qū)的村莊將把零星分散的自然村整合歸并，建設中心村集中安置。搬遷后，每戶有一至兩人掌握實用技術，每村有一至兩個主導產業(yè)，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達到當地城鎮(zhèn)居民平均水平。
“政府給了我們機會搬遷，讓我們和孩子今后可以不再靠天吃飯。這就是改變命運啊。”安塞縣王家灣鄉(xiāng)陽咀村村民陳文忠說。
有專家指出，陜西省此次啟動如此大規(guī)模的移民是創(chuàng)新性的減貧避災探索，是中國制度優(yōu)越性的體現，更是改善民生的務實舉措。
中國區(qū)域經濟學會理事張寶通教授說，如此大規(guī)模的移民工程體現了中國制度的優(yōu)勢。與西方發(fā)達國家相比，中國是靠市場經濟和政府推動來發(fā)展，有兩個動力、兩個輪子，政府在推動實現移民減災中起了很大的作用。
他說，經過３０余年的改革開放，中國無論是中央政府還是地方政府聚集了大量的財力，有能力來完成如此大規(guī)模的移民。同時，這也是中國政府提倡科學發(fā)展觀的必然結果。中國政府將更多財力投向改善民生，例如陜西今年就將拿出８０％的財力用于民生工程，其中就包括了移民工程。
“而且與其他因為大型工程建設而進行的省外移民不同，陜西移民是在本省進行，移民費用相對來說要少很多，并且老百姓適應新生活也容易。再加上政府提倡開發(fā)式移民，為搬遷的老百姓提供更多就業(yè)機會，此次陜西大規(guī)模移民將成為減少貧困人口路上的新探索。”張寶通說。（新華網）