據(jù)新華社北京12月12日電 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”就宅基地這一熱點話題，國土資源部副部長胡存智接受記者專訪時明確表示，農村宅基地制度改革方向是進一步擴大權能，賦予農民更多財產權利，而不是指宅基地可以自由買賣。

    包括農村宅基地在內的農村土地管理制度改革，必須堅持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護農民土地權益四個重要原則。胡存智表示，這是農地改革的基本邏輯和底線。

    對當前宅基地使用方面存在的問題，胡存智指出一系列“病灶”，包括宅基地規(guī)劃和計劃落實不夠，宅基地布局散亂，宅基地分配有時得不到保障；節(jié)約集約用地促進不夠，粗放利用，存在一戶多宅、超標占地情況；在宅基地用益物權上保障不足同時，出現(xiàn)超越權能問題，亂出租、違章搭蓋等。宅基地退出機制不夠健全，形成大量空心村、閑置地。因此當前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規(guī)范；完善宅基地管理制度，促進宅基地的節(jié)約集約使用，同時保障宅基地用益物權；建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

    宅基地轉讓是否意味著城里人可以去農村買宅基地？胡存智強調，這是方向性誤解。按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟組織成員密切關聯(lián)，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。非本集體經(jīng)濟組織成員無論購買還是以其他方式使用占有農村宅基地，都是違反法律的。

    如何看待《決定》提出“選擇若干地區(qū)試點，慎重穩(wěn)妥推進農民宅基地抵押擔保轉讓”？胡存智指出，以試點來穩(wěn)妥推進十分有必要。改革的根本出發(fā)點是探索增加農民財產性收入的路子，不是為了解決建設用地指標，也不是為了滿足城市建設用地的需要。宅基地一旦抵押權實現(xiàn)，就涉及轉讓問題，結合農村住房一戶一宅基本國情，宅基地上的房屋是農民唯一住房，轉讓后農民是否有住房保障，就涉及重大的社會問題，必須慎重。

    另外，抵押擔保轉讓過程中，還會遇到房地一體化問題，房屋轉出去了，轉給誰了，誰來接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地，所以我們還要處理好相應的法律關系。因此通過試點慎重穩(wěn)妥來推進這個問題十分必要。

    按照黨中央國務院部署，今年開始我國全面開展包括農村宅基地在內的集體建設用地確權登記頒證工作。目前，這項工作正在各省普遍開展。“要對農村宅基地進行確權登記，具體落實到每一宗地、每一塊宅基地上，通過確權登記頒證把農村建設用地和宅基地進行完整的產權確認，為宅基地管理和宅基地用益物權保障奠定好基礎。”胡存智表示。