近日，國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），部署在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

    建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合并實施新農保和城居保，形成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四個統(tǒng)一”，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。

    《意見》規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。個人繳費標準統(tǒng)一歸并調整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。集體補助方面，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助，以利于進一步拓寬籌資渠道，提高參保人員的待遇水平。政府補貼方面，《意見》強調對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加補貼金額，并明確規(guī)定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低于每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制。

    國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論在哪繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身。基礎養(yǎng)老金由中央確定最低標準，并將建立正常調整機制。地方政府可根據(jù)實際情況提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金標準，對長期繳費的，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，以鼓勵長繳多得。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。

    參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的，繳費年限累計計算。

    《意見》要求省級人民政府切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理，便捷服務。各地要加強信息化建設，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保居民持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。